編者按

　　隨著低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，煤層氣（煤礦瓦斯）這個(gè)昔日名不見(jiàn)經(jīng)傳的“小角色”也逐漸登上了大舞臺(tái)，邁向了快速發(fā)展的軌道。2010年，與煤層氣相關(guān)的各種展會(huì)、論壇、項(xiàng)目蜂擁而起。可以想見(jiàn)，不管是專業(yè)煤層氣公司，還是煤炭企業(yè)，或者地方政府，都力圖要從煤層氣身上分得一杯“羹”。無(wú)論是資源之爭(zhēng)還是利益之爭(zhēng)，有一點(diǎn)可以肯定，當(dāng)前，要讓煤層氣順利有序發(fā)展，我們就要盡最大可能去理順煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈的各種關(guān)系，只有這樣，才能讓其真正成長(zhǎng)起來(lái)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。由此，《中國(guó)能源報(bào)》記者專訪了國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任車(chē)長(zhǎng)波。

　　我們現(xiàn)在是把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化了。影響煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素并不是煤層氣和煤炭的作業(yè)權(quán)問(wèn)題，而是煤層氣的價(jià)格太低、政策約束和經(jīng)濟(jì)利益等問(wèn)題。

　　“不能把煤層氣只看成是一種簡(jiǎn)單的氣體資源”

　　煤層氣首先是一種潔凈優(yōu)質(zhì)能源，其次，它會(huì)影響大氣和生態(tài)環(huán)境，第三它要涉及煤礦安全問(wèn)題，同時(shí)它還是天然氣的重要補(bǔ)充。所以，我們對(duì)煤層氣一定要高看一眼，必須高度重視。

　　中國(guó)能源報(bào)：您認(rèn)為未來(lái)能夠支撐我國(guó)天然氣消費(fèi)的市場(chǎng)主要有哪些？

　　車(chē)長(zhǎng)波：從市場(chǎng)講，天然氣的發(fā)展形式應(yīng)該有兩個(gè)大市場(chǎng)：一是管輸，二是LNG（液化天然氣）。天然氣管道一旦建立起來(lái)，就要穩(wěn)定供應(yīng)，照付不議，使用年限不低于20年；LNG運(yùn)輸方式靈活，可以銷(xiāo)往管線觸及不到的地方，或者管輸不經(jīng)濟(jì)的地方，未來(lái)LNG會(huì)是一個(gè)大市場(chǎng)。從資源上講，毫無(wú)疑問(wèn)，未未煤層氣將是天然氣資源的一大補(bǔ)充；還有頁(yè)巖氣，頁(yè)巖氣在美國(guó)已經(jīng)是一個(gè)很大的補(bǔ)充了，但是國(guó)內(nèi)目前好多工作還只是在初期探索；另外，還有水溶氣、天然氣水合物等，雖然有些也都只是一些專家的認(rèn)識(shí)，相信未來(lái)對(duì)這些資源的勘查和認(rèn)識(shí)會(huì)逐步加深的。總的說(shuō)來(lái)，我國(guó)未來(lái)天然氣市場(chǎng)會(huì)有一個(gè)較大的發(fā)展。但是不管怎樣，我們一定要?jiǎng)?wù)實(shí)，決不能盲目跟進(jìn)。

　　中國(guó)能源報(bào)：和天然氣不一樣，煤層氣一般是和煤賦存在一起的，如何去評(píng)價(jià)煤層氣的資源量？

　　車(chē)長(zhǎng)波：我們一般根據(jù)噸煤瓦斯含量來(lái)估算煤層氣的資源量。從國(guó)家層面講，在國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合組織完成的新一輪全國(guó)煤層氣資源評(píng)價(jià)中，相關(guān)的其它權(quán)威機(jī)構(gòu)包括中石油、中石化、中聯(lián)煤、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)等都有參與，從而保證我們能夠得到盡可能最真實(shí)準(zhǔn)確的結(jié)果。當(dāng)然，不同地區(qū)的地質(zhì)條件有所不同，同一地區(qū)不同區(qū)塊的地質(zhì)條件也有差別，不同的專家也會(huì)有不同的看法，而且隨著我們的認(rèn)識(shí)水平和勘探技術(shù)的發(fā)展，這個(gè)資源評(píng)價(jià)結(jié)果肯定還會(huì)發(fā)生認(rèn)識(shí)上的進(jìn)步和資源量上的進(jìn)一步修正。

　　中國(guó)能源報(bào)：發(fā)展煤層氣對(duì)我國(guó)有何現(xiàn)實(shí)意義？

　　車(chē)長(zhǎng)波：實(shí)際上我們不能把煤層氣只看成是一種簡(jiǎn)單的氣體資源，而應(yīng)該從以下四個(gè)角度看待煤層氣：煤層氣首先是一種潔清優(yōu)質(zhì)能源，其次，它會(huì)影響大氣和生態(tài)環(huán)境，第三它要涉及煤礦安全問(wèn)題，同時(shí)它還是天然氣的重要補(bǔ)充。所以，我們對(duì)煤層氣一定要高看一眼，必須高度重視。了解了煤層氣的這四個(gè)特殊功能，國(guó)家去加強(qiáng)、重視、支持煤層氣的開(kāi)發(fā)利用，我認(rèn)為怎樣做都不為過(guò)。比如國(guó)家出臺(tái)煤層氣相關(guān)的補(bǔ)貼政策，以及“先采氣，后采煤”、“采煤采氣一體化”政策，這些都非常重要。

　　“要保障煤層氣健康發(fā)展建立完善法律法規(guī)是頭等重要的”

　　我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)主要存在以下幾方面的問(wèn)題：基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、理論與技術(shù)滯后、科技投入不足、煤礦生產(chǎn)與煤層氣開(kāi)發(fā)利用、價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、資源遠(yuǎn)離市場(chǎng)、缺乏有力扶持政策等。

　　中國(guó)能源報(bào)：與國(guó)外如美國(guó)、澳大利亞相比，我國(guó)煤層氣起步不晚，但是發(fā)展卻很慢，主要原因是什么？

　　車(chē)長(zhǎng)波： 盡管近幾年我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展, 但是其勘探、開(kāi)發(fā)、利用在我國(guó)尚處于起步階段,與美國(guó)等國(guó)家比起來(lái)還有一定差距, 主要存在以下幾方面的問(wèn)題：一是基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。中國(guó)非常規(guī)氣開(kāi)發(fā)潛力較大的地區(qū)相對(duì)缺乏天然氣管網(wǎng)設(shè)施，制約了非常規(guī)氣的規(guī)模化商業(yè)開(kāi)發(fā)；二是理論與技術(shù)滯后。我國(guó)煤層氣的成藏機(jī)理、富集規(guī)律研究，高階煤層和低含氣量厚煤層中的煤層氣開(kāi)采技術(shù)、低滲透性構(gòu)造煤儲(chǔ)層改造技術(shù)、油氣共伴生煤田煤層氣的開(kāi)發(fā)技術(shù)、不同煤田類(lèi)型采用的不同鉆井技術(shù)以及煤層氣井壓裂技術(shù)等均落后于煤層氣技術(shù)先進(jìn)國(guó)家；三是科技投入不足。國(guó)家對(duì)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)及利用方面的科技投入明顯偏少，而企業(yè)的投入更少，外商投資呈觀望狀態(tài)，從而造成許多煤層氣開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)遲遲不能突破，制約了煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；四是煤礦生產(chǎn)與煤層氣開(kāi)發(fā)利用存在紛爭(zhēng)。由于考慮煤炭生產(chǎn)的剛性特點(diǎn)，時(shí)常會(huì)發(fā)生在已設(shè)置煤層氣的礦業(yè)權(quán)中重疊設(shè)置煤炭探礦權(quán)和采礦權(quán)，由于考慮煤層氣勘探開(kāi)發(fā)有利于煤礦安全生產(chǎn)，加之一級(jí)登記管理，煤層氣礦業(yè)權(quán)人只有開(kāi)采煤層氣權(quán)利，煤層氣礦業(yè)權(quán)實(shí)行承諾制，部分煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤礦和煤炭探礦權(quán)等重疊；五是價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。由于天然氣價(jià)格偏低，導(dǎo)致煤層氣價(jià)格更加缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，制約了國(guó)內(nèi)外投資者對(duì)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)投資的積極性，影響了煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家在煤層氣產(chǎn)業(yè)的扶持政策（如資金投入、稅費(fèi)政策等）也相對(duì)不足；六是資源遠(yuǎn)離市場(chǎng)。我國(guó)煤層氣資源雖然潛力巨大，但分布多位于西部，與天然氣使用地距離較遠(yuǎn)，不利于運(yùn)輸，給煤層氣的開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)困難；七是缺乏有力扶持政策，相關(guān)法律法規(guī)不健全。由于缺乏有力扶持政策, 致使煤層氣資源勘探投入不足, 相關(guān)企業(yè)積極性不高。

　　中國(guó)能源報(bào)：你認(rèn)為在保障煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展中什么是當(dāng)前比較緊迫和重要的事情？

　　車(chē)長(zhǎng)波：建立完善法律法規(guī)是頭等重要的事情。煤層氣勘探開(kāi)發(fā)利用作為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該建立比較完善的法律法規(guī)，從而明確各方的權(quán)利和義務(wù)，以促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)行中國(guó)煤層氣方面的法律法規(guī)存在法律層級(jí)低、約束性不強(qiáng)以及法律體系存在空白等問(wèn)題。中國(guó)煤層氣資源勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷(xiāo)售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的管理主要以國(guó)務(wù)院條例和政府部門(mén)規(guī)章為主，這些條例和規(guī)章同屬于第二級(jí)法律工具，法律體系效力層級(jí)較低，容易造成執(zhí)行不力。此外，中國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)中、下游的許多重要領(lǐng)域都存在著法律空白，使得中、下游缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，增大了不確定性和投資風(fēng)險(xiǎn)，不利于該領(lǐng)域的發(fā)展。在煤層氣開(kāi)發(fā)方面“先采氣、后采煤”缺乏剛性實(shí)施方案。2006年6月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見(jiàn)》，但問(wèn)題的關(guān)鍵在于政策能否貫徹執(zhí)行？以及如何制定嚴(yán)格的法律規(guī)章，落實(shí)“先采氣、后采煤”、“采氣采煤一體化”的發(fā)展方針？