2016年以來,首都公安機關牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,特別是核心意識、看齊意識,“努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義”,著眼建設“法治中國首善之區”、“法治公安”目標,緊緊圍繞“四項建設”的總體部署和首都法治公安建設總目標,堅持“四個第一”理念,深化執法規范化建設,不斷推出便民利民惠民舉措、持續推進違法犯罪專項打擊和突出治安問題集中整治,全年接報違法犯罪警情、刑事案件立案總量同比分別下降8.7%和14.2%。2016年前三季度,全市群眾安全感達到95.7%,創2000年開展調查以來最好水平。
優異的成績來自過硬的隊伍,這一年,首都公安機關集中開展了執法突出問題整治活動,集中開展了全警執法規范化培訓,堅持從嚴治警,堅持從嚴治長,全力提升首都公安隊伍能力素質和業務水平,積極履行好肩負的責任使命。聚焦司法改革
打造執法規范化建設“升級版”
面對全面依法治國的新要求和人民群眾的新期待,為切實解決當前全局執法工作中的突出問題,市公安局牢固樹立以人民為中心的執法理念為核心,以嚴格規范公正文明執法為主線,圍繞公安機關接警處警、受案立案、執法過程、案件辦理、窗口服務等主要執法環節,自9月1日起在全局范圍內組織開展了為期三個月的執法突出問題集中整治活動,全面推進執法規范化建設,努力提升執法公信力和群眾滿意度。針對一些執法領域制度不健全、標準不明確等問題,聚焦司法改革、聚焦執法難點、聚焦權力清單,先后制定完善證據收集、證據指引和全程錄音錄像等針對性、操作性強的執法制度規范254件,初步形成了全流程、全覆蓋的執法依據和操作規范體系,為一線提供了精細化、標準化的指引。
市公安局以改革創新思路破解難題,主動適應以審判為中心訴訟制度改革,全面推進執法辦案管理中心建設,按照“硬件建設統一標準、案件辦理統一流程、辦案環節統一管理、合成作戰統一保障”的“四統一”的原則,創建了以“一站式辦案、合成化作戰、智能化管理、全流程監督”為特點的執法辦案新機制。在全國首創“執法辦案管理中心+派駐檢察室”工作機制,強化落實所有非涉密案件一律登記錄入平臺、一律開具回執、一律網上運轉、一律公開進展的“四個一律”剛性要求,有效加強執法源頭管理和流程管控,確保了執法權力在陽光下運行。目前,已有15個單位16家辦案中心完成建設并投入使用。針對接警處警、現場取證、窗口服務等8個方面存在的突出問題,目前已整改執法問題2.2萬余件,初步實現了查擺一批執法突出問題、整治一批執法頑癥痼疾、問責一批執法嚴重過錯人員、推樹一批執法先進典型、完善一批執法標準和操作規程“五個一批”的目標。期間,全局110投訴同比、環比分別下降25%和48.5%。
聚焦實戰培訓
促進民警法治思維法治方式養成
市公安局針對當前一線執法執勤中易出現問題的重點環節和領域,從提升隊伍法治素養和執法能力水平入手,緊緊抓住領導干部這一“關鍵少數”和一線民警這一執法主體,按照精細化、標準化、實戰化的要求,開展多種形式的培訓,解疑難、補短板,著力提升全警依法履職能力。
針對接處警、受立案等重點環節,依托全局法制教育大講堂,舉辦了面向基層所隊的86期專題授課,并進一步推動執法能力抽考抽測、兩級旁聽庭審等教育培訓機制的全面落實,有效促進了民警法治思維、法治方式的養成。全年全局3.5萬余名民警參加了執法資格等級考試,帶動了各項公安工作和隊伍建設的正規化和專業化。堅持實戰化專訓,以“領導干部、執法骨干、一線民警”為主要對象,堅持“講、練、評”相結合,采取三級培訓同步推進的方式,開展執法規范與執法安全專項培訓,覆蓋全局基層所隊長、警探長、民警等一線崗位3.7萬余人。同時,組織開展青年民警規范執法技能比武競賽,并結合實行偵審一體化工作機制和執法辦案平臺升級改造項目,開展專項應用培訓和操作技能考核,及時鞏固提升了規范執法能力和水平。
同時,充分發揮基層首創精神,圍繞基層單位執法薄弱環節和實際短板,因地制宜、因情施策,創新涌現出房山分局“面對面交流、手把手傳授”、消防局“教學式”實戰執法培訓等一批各具特色的培訓模式,特別是海淀分局設立了由分局專業教官團隊長期駐扎的“警察訓練營”,采取“卡片式教材”“教官隨崗教學”等模式開展培訓輪訓,累計完成包括33個科目、71項規范動作的實戰培訓內容,受訓民警9000余人次,取得了良好效果。聚焦從嚴治警
鍛造鐵規鐵矩過硬隊伍
習近平總書記強調,政法隊伍要做到政治過硬、素質過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬。一年來,市公安局堅持把思想政治建設擺在首位,以“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育為牽引,加強思想理論武裝和忠誠教育,使全警切實增強了政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。“矩不正,不可為方;規不正,不可為圓。”市公安局始終堅持把紀律挺在最前,以鐵規鐵矩打造鐵的隊伍。緊緊抓住學習貫徹《中國共產黨問責條例》的契機,全面加強黨風廉政和反腐敗斗爭的制度建設,健全完善責任分解、監督檢查、倒查追究的完整鏈條。以“六大紀律”為尺子,堅持零容忍、全覆蓋、無盲區,嚴肅查處各類違紀問題,做到發現一起、查處一起。堅持把守紀律講規矩作為第一要求,從嚴治警不動搖、從嚴治長不手軟,大力推進黨風廉潔建設和反腐斗爭,切實做到嚴在經常、管在平常,營造了風清氣正的警營生態。今年以來,立案審查民警違紀案件起數、人數同比分別上升9.7%和1.3%,全局受理信訪舉報總量和初次信訪舉報數量同比分別下降24.4%和14.7%。
一直以來,北京市公安局始終不懈狠抓隊伍管理,推進隊伍建設,全方位做好隊伍思想教育工作,并加大對勇于創新、敢于執法、善于執法先進典型的宣傳推樹力度,以榮膺“時代楷模”稱號的高寶來同志為代表,全局有集體和個人652(人)次立功受獎、1260個集體和個人榮獲先進榮譽稱號,全局推樹“李建斌杰出民警工作室”等50個市局級工作室等先進典型,進一步弘揚了首都公安隊伍正能量。
一年來,首都公安機關廣大公安民警英勇奮戰,頑強拼搏,在歷次重大安保和繁重任務中經受住了血與火、生與死的考驗,先后有9名民警因公犧牲在他們日夜為之奮戰的神圣崗位上,216名民警因公負傷。事實證明,首都公安是一支不怕流血、不怕犧牲、忠于職守、甘于奉獻的隊伍,是一支關鍵時刻拉得出、危急時刻沖得上、特別能吃苦、特別能戰斗的隊伍,是一支永爭第一、正氣浩蕩、鐵骨錚錚、英雄輩出的隊伍。