中午時分，車子下寧宿徐高速即轉入S121省道，剛過宿遷，就看到睢寧的界牌了，隨行的睢寧朋友告訴我們，這就是凌城鎮了。從他的口中得知，凌城鎮地處睢寧縣東南，東接宿遷，南靠安徽，是兩省三縣交匯之處，面積108平方公里，轄25個行政村（社區），人口8萬人，素來就有徐州南大門之稱。

沿寬闊的S121前行不遠，凌城鎮就在我們的眼前了，寬敞的街道，兩邊是鱗次櫛比的店面、超市，我們去的當日適逢集市，抑揚的叫賣聲、促銷的廣播聲，不時沖擊著你的耳膜，街道上是摩肩接踵的人潮，空氣中都能嗅到濃郁的鄉土氣息，置身其中，少了點城市的匆忙，浮躁，感受的是生活的隨心和快意。

搶抓機遇，城鎮建設標準化

鎮黨委孫遠征書記向我們介紹說，2013年初，凌城鎮調整為徐州市集中創建鎮，按照“全市前列、全縣領先”的目標，鎮黨委、政府提出“苦干一百天，實干一季度，全面完成創建任務”，明確創建目標，工作進度和獎懲機制，確保創建工作落細抓實，并聘請省市規劃設計院修編了鎮總體規劃和控制性詳規，既留下了城鎮發展的空間，又保證了耕地的紅線。

在創建過程中，該鎮還多方籌措資金，對城鎮建設提檔升級，提升了城鎮的功能和品質。先后投入1800余萬元建成污水處理廠、垃圾中轉站、農貿市場及15座水沖式公廁；投入2087.5萬元完成總長度達6000多米的各類管網建設，管線入地，城鎮的上空則顯得整潔有序；投入2000萬元新鋪幸福路等5條道路、人民路2.4公里路面黑色化、改造永昌路等5條道路，鎮區形成了“五縱四橫”的道路格局；投入2.5億元建設凌城新村，一期8萬平方米已經建成，并完善了水電、道路、綠化等設施，更好地改善了居住條件；投入5000余萬元建成占地面積200余畝的全縣最大的鄉鎮濕地公園——憩園；投入1270萬元完成鎮區綠化亮化和美化工程；投入300萬元打造人民路精品一條街。

通過全鎮上下的努力，中心鎮創建工作取得明顯成效，順利通過了各項驗收，在2013年7月25日的徐州市中心鎮建設現場推進會議上，市委、市政府命名表彰了全市第二批12個創建達標中心鎮，凌城鎮喜獲“徐州市創建達標中心鎮”稱號。

從嚴管理，城鎮治理規劃化

城鎮的硬件建設是城鎮的形象，也是外來人員對這個地方的第一印象。但如何管理一個地區，經營一個地區，則關乎每一個生于斯、長于斯的居民的幸福感和歸屬感。鎮委、鎮政府班子成員充分認識到城鎮管理的重要性，堅持功能完善和強化管理并重，通過制度化、標準化建設，著力提升管理水平。

隨著城鎮化步伐的加快，該鎮組建運行環衛、綠化、市容管養三支隊伍，注重城鎮的綠化、美化，保證城鎮的整潔、干凈，給居民創造一個舒適宜人的環境；落實城管進鎮，成立城管中隊，注重人性化管理，倡導柔性服務，加強對占道經營、亂搭亂建等行為的管理，強化門前“三包”責任制，鎮區達到“六無四凈”的要求。隨著隊伍建設不斷加強，鎮里建立健全各項規章制度，保證管理的制度化、常態化；加強項目建設管理，項目“一書五證”齊全；加強經費管理，管養人員工資計入財政預算。

軟實力的不斷提升，也在一定程度上更好地帶動了全鎮經濟的發展。鎮里先后推進窯廠關閉復耕，盤活存量，提升增量。并將老鎮政府地塊掛牌上市，吸引大的開發商投資。鎮班子成員每人籌集20萬元，鎮直部門、25個村共擔當1500萬元，對管養、綠化、環衛等推行市場化運作，讓有限資金發揮了最大效益。

軟實力的提升還體現在其他領域，以一向被視為農村老大難的計生工作為例，凌城鎮計生辦主任李軍向我們介紹，為更好配合鎮里的經濟工作，在人口管理上，重點是流動人口管理難度大、流出人口登記不到位。針對外出務工人員多為年輕人，喜歡上網聊天的特點，計生部門在育齡婦女間建立QQ群、微信群，及時向他們傳達計生政策，與務工人員相對集中的地方計生部門聯手，做好育齡婦女的孕檢信息反饋，同時采取電話溝通、充分利用節假日外出人員集中返鄉之機舉辦茶話會等形式，請她們對計生工作進行評議，不斷改進工作方式，通過全力推進誠信陽光計生建設，使育齡婦女能積極主動接受孕前健康檢查和配合計生部門的工作。該鎮2012年榮獲孕前管理和服務工作先進單位，榮獲2011-2012年人口和計劃生育業務工作二等獎稱號，為凌城鎮經濟社會又快又好發展創造了良好的人口環境和社會氛圍。

思路創新，城鎮發展快速化

城鎮的發展，很大程度上體現在領導者的管理能力上。凌城鎮在地理位置上雖然距縣城較遠，但是它扼守徐州南大門，歷史上就是方圓百里的經濟、文化、軍事重鎮，區位優勢明顯。近年來，該鎮把產業培育和產業集聚作為經濟建設的主要抓手，全鎮上下凝心聚力，圍繞提高城鎮化質量目標，做大鎮區規模，做強鎮域實力，為城鎮發展奠定堅實的基礎。實施15個總投資10億元的重大產業項目，累計完成投資8億元；東風街農貿市場年交易額超億元，蘇皖交界最大的木材交易市場年成交額逐年攀升；餐飲、娛樂、休閑行業漸成氣候，服務業增加值年均增長30%以上。該鎮高標準規劃建設工業園區，先后投入1600余萬元建成1.4萬平米標準化廠房，積極引導企業向園區集聚，推動項目集中。結合凌城面粉廠加工企業優勢，推進農業現代化，招引產業鏈上下游項目，做大做強凌城面粉加工產業。大力投入基礎設施建設，全面提升城鎮的承載力和競爭力。近年來，凌城通過完善交通路網，鎮區面積由2.3平方公里拓展為5.1平方公里，人口由1.8萬人增加至3.1萬人。人民路精品一條街和文明示范路正煥發蓬勃生機，凌城新村二期、鼎盛小區等工程正在緊鑼密鼓建設中，以“一園”（憩園）、“二院”（中心衛生院、綜合敬老院）等為重點，協調發展社會事業，以憩園為載體的文化園、人口計生園、法制園和誠信園已初具規模。樹立“鎮當城建，鎮當城管”的城鎮管理理念，切實發揮環衛、綠化、市容管養三支隊伍作用；加強社會管理創新，在流動人口管理服務、群防群治等方面，探索新的管理模式；加強生態建設，加快集污管網建設，加大污水處理力度；加快鎮區綠化、美化、亮化工作，在創建省級生態鎮基礎上，加快創建國家級生態鎮。

在交談的最后，鎮黨委孫遠征書記面向鎮區規劃圖，向我們展望著凌城鎮的未來——“未來凌城鎮的發展，要不斷完善城鎮功能，圍繞工業大鎮、經濟強鎮這個目標一步步推進；要充分挖掘凌城這個擁有2200年建鎮史的城鎮的文化內涵，提升文化品質；要強化生態鎮建設，在發展經濟的同時，更要把最好的風景和生態留給百姓，留給子孫。真正把徐州的這個南大門建設成新型的工商業小城市，讓古鎮重新綻放她迷人的魅力！”

當我們一行驅車離開凌城這個蘇北小鎮時，道路兩旁的麥田，在冬日余暉的照耀下，滿目碧綠，向我們展示著勃勃的生機和希望。我不由在想，蘇南的今天，就是蘇北的明天，隨著人們對生態保護意識的加強，對市場駕馭能力的提高，蘇北的發展，會有一個更高的平臺，更大的空間，小到一個凌城鎮，大到整個徐州，乃至整個蘇北。（人民網《聚焦衛法》欄目組 潘書培 通訊員 夏春、高學兵、陳新春）