9月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。

　　這是我國(guó)發(fā)布的第二個(gè)大氣污染治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，也即眾口相傳的大氣“國(guó)十條”。“早在2012年底，環(huán)保部、發(fā)改委和財(cái)政部三部委曾聯(lián)合發(fā)布《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。”環(huán)保部的一位官員對(duì)本報(bào)記者介紹，“在年初的大面積霧霾之后，高層認(rèn)為之前低估了大氣污染的形勢(shì)，《規(guī)劃》設(shè)定的大氣治理任務(wù)比較保守，所以制定了新的大氣規(guī)劃，新規(guī)劃的起止時(shí)間為2013-2017年。”

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出的新目標(biāo)為，到2017年全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　“上述目標(biāo)的提出是國(guó)家高層對(duì)民眾關(guān)切的回應(yīng)，將大大加速全國(guó)的治霾進(jìn)程。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅對(duì)本報(bào)分析，“規(guī)劃需要統(tǒng)籌考慮目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性與目標(biāo)落實(shí)的經(jīng)濟(jì)性，我們更要關(guān)注這一目標(biāo)能否落實(shí)。”

　　本報(bào)獲悉，新一屆政府對(duì)公眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題高度重視，將制定三個(gè)環(huán)境領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃。在《行動(dòng)計(jì)劃》之外，還將制定發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)計(jì)劃》。

　　治霾提速

　　2012年年底《規(guī)劃》曾經(jīng)確立一個(gè)治霾的目標(biāo)，即到2015年， 京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)三大重點(diǎn)區(qū)域的PM2.5年均濃度下降6%，遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群PM2.5年均濃度比2010年下降5%。

　　“雖然《行動(dòng)計(jì)劃》與《規(guī)劃》的起止時(shí)間有所不同，但對(duì)比新舊目標(biāo)不難發(fā)現(xiàn)，全國(guó)治理PM2.5的速度將大大提高。”中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合對(duì)本報(bào)分析，例如，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，比如霧霾最嚴(yán)重的京津冀地區(qū)PM2.5的治理目標(biāo)為降低25%，這也比之前《規(guī)劃》確定的6%的目標(biāo)提高了將近3倍。

　　對(duì)此，環(huán)保部污染防治司大氣處副處長(zhǎng)逯世澤對(duì)本報(bào)分析，25%以上是一個(gè)區(qū)域的平均目標(biāo)，并非意味著每個(gè)城市都要制定這樣的目標(biāo)。“比如像石家莊這樣的城市，空氣污染比較嚴(yán)重，可能需要制定更高的目標(biāo)。”

　　《行動(dòng)計(jì)劃》也提出，國(guó)務(wù)院將與各省(區(qū)、市)人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到地方人民政府和企業(yè)。“目前，環(huán)保部正在和各個(gè)省(區(qū)、市)談具體的細(xì)節(jié)，每個(gè)省(區(qū)、市)都將提出單獨(dú)的治霾目標(biāo)和措施。目前進(jìn)展比較快的北京、天津、河北、山西、山東、內(nèi)蒙和遼寧等地，已經(jīng)基本談妥。”逯世澤對(duì)本報(bào)透露。

　　逯世澤對(duì)本報(bào)進(jìn)一步指出，由于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染比較嚴(yán)重，國(guó)家將制定該地區(qū)七省市落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施細(xì)則，目前這一實(shí)施細(xì)則已基本完成。

　　“在實(shí)施細(xì)則中，河北、山西、山東、內(nèi)蒙和遼寧等地除了要提一個(gè)全省的目標(biāo)外，還要對(duì)省會(huì)城市提一個(gè)單獨(dú)的目標(biāo)，這一目標(biāo)比全省目標(biāo)高出5%-10%左右。”一位地方環(huán)保廳官員對(duì)本報(bào)介紹。

　　9月12日，河北省委和省政府聯(lián)合發(fā)布《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，提出全省細(xì)顆粒物濃度比2012年下降25%以上，首都周邊及大氣污染較重的石家莊、唐山、保定、廊坊和定州、辛集細(xì)顆粒物濃度比2012年下降33%，邢臺(tái)、邯鄲下降30%，秦皇島、滄州、衡水下降25%以上，承德、張家口下降20%以上。

　　2015年全國(guó)建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

　　在柴發(fā)合看來(lái)，《行動(dòng)計(jì)劃》確定的治霾目標(biāo)實(shí)現(xiàn)并不容易。

　　在工業(yè)治霾方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。加快淘汰落后產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

　　同時(shí)，國(guó)家要求，到2015年再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。2016年、2017年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。

　　“在工業(yè)治霾之外，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度將更大。”柴發(fā)合分析。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，通過(guò)逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤。

　　在機(jī)動(dòng)車(chē)污染方面，國(guó)家提出，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量，北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量。通過(guò)鼓勵(lì)綠色出行、增加使用成本等措施，降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度。

　　同時(shí)，國(guó)家將加快油品供應(yīng)，并明確了具體時(shí)間表：力爭(zhēng)在2013年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油，在2014年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用柴油，在2015年底前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油，在2017年底前，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油。

　　此外，值得關(guān)注的是，國(guó)家要求各地建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，到2014年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級(jí)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；其他省(區(qū)、市)、副省級(jí)市、省會(huì)城市于2015年底前完成。

　　“在監(jiān)測(cè)之外，重污染天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警是一個(gè)新的要求。”環(huán)保部監(jiān)測(cè)司副司長(zhǎng)朱建平對(duì)本報(bào)介紹，北京、上海已經(jīng)在嘗試預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，由于臭氧和PM2.5的生成機(jī)理比較復(fù)雜，預(yù)測(cè)難度比較大，所以兩地的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度還有待提高。

　　PM2.5不達(dá)標(biāo)將被問(wèn)責(zé)

　　多個(gè)地方環(huán)保官員對(duì)本報(bào)表示，雖然完成國(guó)家分配的治霾任務(wù)很難，但會(huì)協(xié)調(diào)本地相關(guān)部門(mén)采取強(qiáng)力措施，這是政治任務(wù)不能不完成，會(huì)全力以赴。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出， 地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)國(guó)家的總體部署及控制目標(biāo)，制定本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則，確定工作重點(diǎn)任務(wù)和年度控制指標(biāo)，完善政策措施，并向社會(huì)公開(kāi)。

　　本報(bào)發(fā)現(xiàn)，目前北京和河北已經(jīng)制定并發(fā)布《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施細(xì)則。“特別值得一提的是，北京還發(fā)布了實(shí)施細(xì)則的任務(wù)分解方案，將每一項(xiàng)任務(wù)分解到具體的責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理，這一點(diǎn)值得其他城市借鑒。”王毅對(duì)本報(bào)分析。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出，將重點(diǎn)區(qū)域的細(xì)顆粒物指標(biāo)、非重點(diǎn)地區(qū)的可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。同時(shí)國(guó)務(wù)院制定考核辦法，每年初對(duì)各省(區(qū)、市)上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核和評(píng)估結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，向社會(huì)公布，并交由干部主管部門(mén)，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　國(guó)家提出，對(duì)未通過(guò)年度考核的，由環(huán)保部門(mén)會(huì)同組織部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門(mén)約談省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見(jiàn)，予以督促。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門(mén)要對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批，取消國(guó)家授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)。

　　“對(duì)哪些情況屬于因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的情形，國(guó)家還將進(jìn)一步制定考核細(xì)則，通過(guò)列舉的方式予以明確，確保嚴(yán)格考核和追責(zé)。”逯世澤對(duì)本報(bào)介紹。

　　王毅認(rèn)為，在環(huán)保領(lǐng)域最嚴(yán)格的約束性指標(biāo)莫過(guò)于減排指標(biāo)，同樣是要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，但過(guò)去我們也沒(méi)看到哪些部門(mén)的哪些負(fù)責(zé)人因?yàn)闇p排不達(dá)標(biāo)而被問(wèn)責(zé)，至少?gòu)墓_(kāi)的資料里面找不到具體的案例。“《行動(dòng)計(jì)劃》的執(zhí)行，需要制定嚴(yán)格可行的考核機(jī)制。”